甘肅貫徹落實中央推進西部大開發(fā)決策部署：積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易 有序推進增量配電業(yè)務改革試點
北極星售電網(wǎng)訊:北極星售電網(wǎng)獲悉，中共甘肅省委 甘肅省人民政府日前發(fā)布了《貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》，意見中稱，積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易，有序推進增量配電業(yè)務改革試點。開展電力現(xiàn)貨交易試點，建設甘肅電力現(xiàn)貨市場。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進清潔能源消納。
詳情如下：
中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力深化改革開放，增強經濟發(fā)展新動能，培育新的增長點增長極增長帶，加大環(huán)境保護和整治力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，在推動西部大開發(fā)形成新格局中有新作為、新貢獻，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。
到2020年，脫貧攻堅任務全面完成，與全國一道全面建成小康社會。切實抓好大保護，實施好一批重點生態(tài)工程，優(yōu)化開發(fā)布局，切實促進大開放，建設多元化開放平臺，進一步營造法制化、國際化、便利化開放環(huán)境，全力推動生態(tài)產業(yè)高質量發(fā)展。
到2035年，我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，省內區(qū)域發(fā)展新格局形成，均衡性協(xié)同性進一步增強，現(xiàn)代綠色高效新型產業(yè)體系進一步完善，民族邊疆地區(qū)更加繁榮安全穩(wěn)固，國家生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成生態(tài)大保護、對外大開放、經濟高質量發(fā)展、甘肅特色突出的新格局。
二、強化薄弱環(huán)節(jié)，夯實發(fā)展基礎
（一）堅決攻克最后的貧困堡壘。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區(qū)聚焦，堅持靶心不偏，焦點不散，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”方面的突出問題。加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度。到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，減少和防止貧困人口返貧。切實保障適齡貧困兒童青少年接受義務教育，完善控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設。因地制宜鞏固提升小型集中供水工程，切實保障貧困群眾安全飲水。實現(xiàn)貧困戶基本住房安全保障全覆蓋。進一步鞏固脫貧成效。繼續(xù)改善脫貧地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎設施和義務教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務條件。加快產業(yè)扶貧步伐，實施貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程。持續(xù)推進文化旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧。培育農業(yè)龍頭企業(yè)，實施合作社能力提升工程。
（二）聚焦補齊基礎設施短板。構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，增強對經濟發(fā)展的支撐能力、對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。加快中衛(wèi)至蘭州、蘭州至合作、西寧至成都、蘭州至張掖三四線鐵路等項目建設，穩(wěn)步推進天水至隴南、蘭州至平涼至慶陽等鐵路項目前期工作。有序開展寶雞至中衛(wèi)、西安至平涼鐵路增建二線等項目規(guī)劃建設工作。研究謀劃蘭州至西寧城際軌道交通項目、蘭州鐵路樞紐優(yōu)化工程、蘭州至漢中至十堰、蘭州至平涼至慶陽至延安高速鐵路及敦煌至若羌等鐵路項目，利用市場化社會資本推進項目建設。提升公路路網(wǎng)覆蓋面，全面建成國家高速公路網(wǎng)甘肅境內段，分步建設省級高速公路，實現(xiàn)縣縣通高速；擴容改造國省干線瓶頸路段及旅游公路；實施農村路網(wǎng)通達工程。優(yōu)化民航機場網(wǎng)絡布局，形成特色鮮明、干支協(xié)調、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的機場網(wǎng)絡格局。加快推進蘭州中川國際機場三期擴建工程等項目建設，爭取到2035年全省運輸機場數(shù)量達到12個左右；謀劃成立本土支線航空公司，有序推進通用航空產業(yè)發(fā)展；積極開辟國際國內航線，打造以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點的“空中絲綢之路”，推進航空服務大眾化。提升水安全保障能力，降低河西地區(qū)水資源開發(fā)利用強度，加強南部地區(qū)水源涵養(yǎng)保護，調整隴東地區(qū)供水水源結構，優(yōu)化隴中地區(qū)水源配置格局，加快建設引洮二期，盡快啟動實施白龍江引水、引哈濟黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程，構建水資源配置和高效利用體系。加快電網(wǎng)改造升級。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)基礎設施投資，加快農村電網(wǎng)改造升級，完善城市配電網(wǎng)架，有效滿足城鄉(xiāng)居民高質量用電需求。
（三）打造綜合能源樞紐。著眼全國乃至周邊國家市場，全面提升能源生產、儲備、運輸能力，打造國家重要的能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和運輸通道。加快清潔能源基地建設。發(fā)展壯大河西新能源基地，適時啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級風電基地二期配套風光電項目建設，在河西地區(qū)率先實現(xiàn)風光水火核產業(yè)群聚集。優(yōu)化傳統(tǒng)能源產業(yè)布局和結構。建設隴東綜合能源基地，持續(xù)擴大優(yōu)質增量供給，重點在平涼、慶陽等地區(qū)建設一批礦區(qū)。加大隴東地區(qū)油氣勘探開發(fā)力度，促進油氣資源增儲上產。加快能源通道建設。打造大容量、高電壓等級的骨干輸電網(wǎng)架，加快推進±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設，積極推進河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設和既有線路擴能改造，配套建設礦區(qū)鐵路和煤炭集運支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運力。加強油氣輸送管網(wǎng)建設，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。完善能源儲備體系，提升能源儲備能力。
三、突出創(chuàng)新驅動引領，推動高質量發(fā)展
（四）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造西部創(chuàng)新發(fā)展新高地。建設一批高水平科技創(chuàng)新平臺，有效聚集各類創(chuàng)新資源。依托蘭州大學等省內高校及科研院所，深化我省與東中部地區(qū)科技創(chuàng)新合作。加快建設榆中生態(tài)創(chuàng)新城。爭取國家在我省布局建設一批應用型本科高校、高水平高職院校。加強從發(fā)達地區(qū)引才引智合作，建設絲綢之路國際知識產權港，爭取創(chuàng)建中國（甘肅）知識產權保護中心。增強企業(yè)主體創(chuàng)新能力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)機構。激勵國有企業(yè)和大中型企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入。引導科技資源向企業(yè)聚集，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”的全鏈條產業(yè)孵化體系。提升技術創(chuàng)新轉化能力。組建甘肅省同位素實驗室、黃河水環(huán)境重點實驗室和干旱生境作物學實驗室等科研轉化平臺。支持蘭州、張掖、白銀、金昌等市推進省級科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，創(chuàng)建蘭州白銀國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，完善科技成果中試與產業(yè)化載體，健全科技成果轉移轉化市場體系，促進科技成果培育和轉移轉化。
（五）加快推進產業(yè)轉型升級。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育新興產業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經濟活力，形成更具競爭力的產業(yè)格局。把發(fā)展生態(tài)產業(yè)作為轉方式、調結構的主抓手，打造新時代甘肅發(fā)展支柱產業(yè)。發(fā)展高附加值的節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)、設施農業(yè)和現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)，爭取建設西北農業(yè)種質資源保存與創(chuàng)新利用中心、國家農作物種質資源抗旱鑒定基地和高標準種子生產基地，肉類、優(yōu)質食用油生產儲備基地。實施文化旅游景區(qū)提質增效等行動，推進大敦煌文化旅游經濟圈建設，促進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。構建“一中心四樞紐五節(jié)點”現(xiàn)代物流產業(yè)布局，提升蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關）、張掖等重要節(jié)點城市樞紐集散功能，推動全省高鐵經濟帶發(fā)展。以建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，推動中藥材標準化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，進一步發(fā)展壯大中藏醫(yī)藥產業(yè)。積極開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺的帶動作用，促進科技成果高效率轉化，培育經濟增長新動能。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育工程，推進人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)據(jù)信息產業(yè)建設。全面推進綠色制造體系建設，推進節(jié)能環(huán)保、污染防治和廢棄物資源綜合利用。
（六）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展方向，全力抓好糧食和重要農產品生產、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村改革、農村基礎設施和公共服務改善、農村基層黨組織建設等重點任務，打造一批省級鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理工作體系。加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設，重點推動農村“廁所革命”和村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進村容村貌整治提升和農村垃圾污水治理，建設美麗宜居村莊。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化農業(yè)供給側結構性改革，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，突出規(guī)模化、集約化、產業(yè)化，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。建立健全特色農產品線上線下相結合的營銷體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心城市帶動作用，推動城市群的形成和發(fā)展，因地制宜培育一批特色小城鎮(zhèn)，支持蘭州、白銀、金昌、天水等老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉型升級。促進城市公共基礎設施向周邊農村地區(qū)延伸。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，加快城鄉(xiāng)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制，增強集體經濟的發(fā)展活力和實力。
四、用足用好“一帶一路”最大機遇，構建開放新格局
（七）打造新時代“一帶一路”五個制高點。搶抓“一帶一路”最大發(fā)展機遇，發(fā)揮我省綜合經濟文化優(yōu)勢，加強同沿線省份和國家開展實質性、多領域合作。著力打造文化制高點。以打造高品質絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)為核心，不斷加強文化交融，利用獨特的文化遺產和自然遺產優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化旅游資源保護和開發(fā)利用，放大文化旅游業(yè)綜合效應，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌。著力打造樞紐制高點。加快國際陸港和國際空港建設，依托航空口岸、綜合保稅區(qū)和鐵路口岸，建設進出口貨物集散地，大力發(fā)展物流經濟。著力打造技術制高點。依托蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設，加快培育發(fā)展新動能。著力打造信息制高點。以建設絲綢之路信息港、絲綢之路國際知識產權港為抓手，整合信息資源，建設信息通信樞紐和信息產業(yè)基地。著力打造生態(tài)制高點。加強生態(tài)治理和保護，著力完善生態(tài)補償機制，重點推進河西祁連山內陸河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、甘南高原地區(qū)、隴東隴中地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)保護建設。
（八）打造西部物流大通道和產業(yè)集聚地。依托我省聯(lián)結西北與西南、中西亞與東南亞、“一帶”與“一路”的樞紐地位，建設“鐵公機、江海息”立體化貿易通道，構建內外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。加快實施“東連”戰(zhàn)略。面向東部沿海省份和國內外大型企業(yè)，加快引進戰(zhàn)略投資，聚焦電子信息、裝備制造、文化旅游、物流通道等產業(yè)發(fā)展壯大，延伸產業(yè)鏈條和配套服務，加快推進承接產業(yè)轉移。深入拓展“西進”空間。促進中歐、中亞班列常態(tài)化運營。通過市場化機制推動公鐵聯(lián)運建設，發(fā)展加工貿易、轉口貿易。提升“南向”開放水平。加強與東南亞等國家對接，打造蘭州陸港型和商貿服務型國家物流樞紐承載城市，加快天水、隴南對接融入成渝經濟區(qū)。大力建設“北拓”通道。加快酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段、嘉峪關至策克鐵路擴能改造、金昌至阿右旗專線鐵路等項目建設，加強與蒙古國能源產業(yè)開發(fā)合作，提升北線能源運輸能力。
（九）發(fā)展高水平開放型經濟。有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極參與國際產能合作，加快內陸開放型經濟發(fā)展。提升產業(yè)開放水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。逐步放寬服務業(yè)準入。以中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為抓手，申請建立中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)。提升會展業(yè)開放水平。加快外貿轉型基地建設。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，促進資源深加工產品、機電高新技術產品和特色農產品出口。支持培育國家級、省級外貿基地創(chuàng)新發(fā)展，推動國家級食品農產品出口質量安全示范區(qū)、生態(tài)原產地示范區(qū)特色化發(fā)展。支持符合條件地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。深入推進“興邊富民”行動，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。
（十）拓展跨省區(qū)互動合作。以跨區(qū)域物流、外向型產業(yè)、文化旅游等為重點領域，進一步拓展經貿往來和人文交流渠道，提升合作層次、擴大合作范圍。加大跨省區(qū)合作力度。加強與東中部省區(qū)市互惠合作，落實與川渝桂瓊浙等省區(qū)市經濟社會合作協(xié)議，健全跨省區(qū)合作協(xié)調機制，致力資源共享、合作共贏。積極探索“飛地經濟”模式。加強周邊省區(qū)經濟協(xié)作。推動共建蘭州—西寧城市群。協(xié)商建立關中平原城市群聯(lián)席會議制度，加強關中—天水經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)互利合作。加強陜甘寧革命老區(qū)區(qū)域合作。積極參與長江經濟帶建設。共同建設黃河上游和長江上游生態(tài)屏障，參與建立黃河流域和長江流域突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制。聯(lián)合開展長江水系漁業(yè)資源保護工作，探索建立長江上游珍稀特有魚類保護聯(lián)防機制。積極承接長江經濟帶產業(yè)轉移。
五、建設美麗甘肅，筑牢國家生態(tài)安全屏障
（十一）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善環(huán)境質量為核心，著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極倡導城市生活垃圾分類，推動形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施火電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，實施重點企業(yè)有組織、無組織排放達標治理，確保穩(wěn)定達標排放。在重點城市劃定完善高污染燃料禁燃區(qū)，開展交通污染源防治，加快大氣污染綜合治理。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點實施黃河水環(huán)境保護和綜合治理，加強對渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等重點流域水污染治理。加快工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，推進污水處理、生活垃圾等環(huán)?；A設施建設，消除地級城市建成區(qū)黑臭水體；加強飲用水水源地環(huán)境保護。切實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進省級、市縣及重點鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，劃定并嚴守生態(tài)紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。積極開展土壤污染狀況調查，實施土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。
（十二）建設生態(tài)安全屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，嚴格控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。加強生態(tài)安全屏障功能。構建河西祁連山內陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴中隴東地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，重點抓好黃河上游流域水土保持工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理，實施分區(qū)域綜合治理。加強跨省生態(tài)環(huán)境保護合作。加大生態(tài)保護修復力度。加強荒漠化和水土流失治理、地質災害防治，建立健全生態(tài)保護與恢復的長效機制。穩(wěn)步推進自然保護地體系建設，構建統(tǒng)一的自然保護地分級分類管理體制。持續(xù)推進礦山生態(tài)恢復治理。打造山水林田湖草生命共同體。大力實施山水林田湖草生態(tài)修復，加快推進大規(guī)模國土綠化，深入實施天然林保護、重點防護林建設、退牧還草、退耕還林還草等重點生態(tài)工程。保護和培育森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復，加快推進祁連山、大熊貓國家公園建設，逐步實現(xiàn)規(guī)范化標準化管理。加強生物多樣性和稀有物種保護。完善生態(tài)建設體制機制。加強事前預防，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。建立信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督和公益訴訟機制，通過行政管制、市場調節(jié)、技術服務、信用管理相結合的措施，做好新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作。
（十三）加強重點區(qū)域綜合治理。以重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、流域綜合治理為重點，穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。加快實施重大生態(tài)規(guī)劃和試點。加快實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃、古浪八步沙區(qū)域生態(tài)治理、民勤生態(tài)示范區(qū)建設等。強化尕海、黃河首曲等國際及國家級保護重要濕地、國家級生態(tài)市和全國生態(tài)文明試點市建設。加強退化草原保護治理。積極推進民勤生態(tài)示范區(qū)建設。提升水資源利用效率和保護水平。加大黃河上游流域污染防治和治理保護，堅決防止生態(tài)惡化。開展河西內陸河流域地下水超采嚴重區(qū)退地減水試點工作。加強疏勒河中下游生態(tài)保護與修復。爭取實施黑河流域綜合治理，加強水資源統(tǒng)一管理和調度，加快劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、洮河大夏河流域治理。推進長江上游嘉陵江生態(tài)治理與修復，實施水土流失綜合治理。以小流域為單元，積極推進封山禁牧和育林育草，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程和涇渭河、元城河流域防護林基地建設，加快黃河蘭州段自流溝道河道治理。加強薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。加強農村基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設改造和城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。
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